Меню
Головна
Авторизація/Реєстрація
 
Головна arrow Фінанси arrow Вплив отримання дозвільної документації на інвестиційний клімат проекту

Вплив отримання дозвільної документації на інвестиційний клімат проекту


Вплив отримання дозвільної документації на інвестиційний клімат проекту

Будівельна галузь є однією з найважливіших сили в російській економіці. Найбільш значущим параметром розвитку будівельного підприємства є управління інвестиційною активністю, у системі функцій якої особливе місце приділяється плануванню. Саме тому в сучасних умовах вартість продукції і термін її реалізації багато в чому визначають ефективність будівельної діяльності.

Одним з факторів, що впливають на інвестиційний клімат проекту, є отримання дозволу на будівництво.

Дозвіл на будівництво - це документ, що дозволяє виконувати забудову ділянки, будівництво, реконструкцію будинків і споруд. Порядок його отримання регламентується чинними законодавчими та нормативними актами. Містобудівний кодекс визначає терміни і вартість отримання дозволу на будівництво та дозволу на експлуатацію будівлі. (Містобудівна кодекс Російської Федерації від 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. від 07.03.2017)).

Отримання дозвільної документації на будівництво вимагає певних вкладень і тимчасових витрат. Найчастіше, учасники інвестиційного процесу зіштовхуються з деякими перешкодами. Так, за рахунок нестачі інформації, помилок при оформленні необхідних документів, великої кількості процедур, а іноді і корупційних дій процес отримання дозвільної документації значно затягується, що істотно впливає на витрати інвесторів. [1, c. 105-110]

Будівельно-монтажні роботи, а також капітальні витрати, що припадають на них визначають витрати, необхідні на будівництво будівель і споруд. Виходячи з цього, витрати на отримання дозвільної документації складаються із:

- витрат на розробку проектної документації (за завданням замовника розробка технічної документації, а так само виконання вишукувальних робіт організацією, яка має відповідну ліцензію; отримання результатів інженерно-геологічних вишукувань вимагає лабораторних досліджень і проводиться організацією, що має дозвіл СРО на даний вид робіт);

- витрат на придбання або оренду земельної ділянки;

- топографічної зйомки земельної ділянки з перевіркою прокладених комунікацій (організація, має дозвіл СРО на даний вид робіт, надає топоплан ділянки із звітом за комунікацій);

- витрат на підключення до мереж водопостачання та каналізації, електропостачання (отримання технічних умов, так само як і оформлення заяви - безкоштовно; вартість підключення до інженерних комунікацій залежить від тарифів на споживання ресурсів; отримання технічних умов на зливову каналізацію вимагає додаткових витрат);

- додаткових витрат, пов'язаних з юридичними послугами, оформленням документів.

В результаті, для отримання дозволу на будівництво дев'ятиповерхового житлового будинку, підключення його до інженерних комунікацій, ми витратимо близько одного року. Для цього нам знадобиться пройти 22-54 процедури отримання погоджень та необхідних документів у відповідних інстанціях, маючи при цьому великі фінансові витрати. Велика кількість етапів вказує на бюрократизацію, яка перешкоджає вирішенню завдань у сфері управління інвестиційними процесами.[2]

Процедура отримання дозволів на будівництво включає приблизно одні й ті ж етапи у всіх російських містах (Рис. 1). Проте їх застосування мають значні відмінності у всіх містах Російської Федерації. У деяких випадках на практиці на місцевому рівні можуть висуватися додаткові вимоги.

Рис. 1 - Схема процедури отримання дозволу на будівництво

В Росії підхід до видачі дозволів на будівництво на підставі Містобудівного кодексу, ґрунтується на аналізі ризиків. З високим рівнем для великих об'єктів з низьким для невеликих об'єктів.

Світовий банк (World Bank) та Міжнародна фінансова корпорація (IFC, входить до групи СБ) на замовлення Міністерства економічного розвитку РФ представили аналітична доповідь «Ведення бізнесу в Росії 2012». У дослідженні відстежується, а також проводиться оцінка зміни нормативно-правових актів, які регулюють діяльність різних компаній, протягом всього їх життєвого циклу, аналізується практика регулювання підприємницької діяльності в 30 регіонах Росії стосовно малим і середнім підприємствам з 100-відсотковою участю російського капіталу. Дане дослідження показало значні відмінності, як на муніципальному, так і регіональному регулюванні підприємницької діяльності, а також це дає більш повну інформацію про рівень інвестиційної привабливості Російської Федерації.

Дослідження проводилося за чотирма показниками з одинадцяти, що розглядаються в рамках глобального дослідження «Ведення бізнесу» одним з яких є отримання дозволів на будівництво.

Рис. 2 - Міста Російської Федерації в рейтингу «Ведення бізнесу-2012» за показником отримання дозволу на будівництво

Так за даними 2012 року отримати дозвіл на будівництво легко в Сургуті і найскладніше в Москві. Щоб отримати дозвіл на будівництво в Москві, потрібно пройти 47 процедур, що займає 392 дні і варто 171, 5% середньодушового доходу. Деякі експерти вважають, що низькі показники Москви в рейтингах ведення бізнесу мають об'єктивні причини. Столиця є адміністративним і діловим і фінансовим центром Росії, з-за чого кількість підприємців дуже велике, а конкуренція між ними за ресурси ведеться дуже жорстко. У зв'язку з цим, державні органи створюють істотно більше бар'єрів, так як ресурсів «на всіх не вистачає». [3]

При міжнародному порівнянні Сургут зайняв би 96 місце, а Москва 178 місце серед 183 країн, що розглядаються в дослідженні Світового банку: Ведення бізнесу в 2012 році. [4 С. 19-24] Згідно з рейтингом 2017 року Російська Федерація (досліджуваний місто Москва) за показником простоти отримання дозволів на будівництво займає 115 місце, строк отримання 229, 5 днів.[5]

будівництво дозвіл витрата підприємницький

Рис. 3 - Російська Федерація в рейтингу дослідження світового банку: Ведення бізнесу за показником отримання дозволу на будівництво за роками

Робота з скорочення часу і вартості адміністративних процедур у будівництві ведеться у всіх цивілізованих державах, у тому числі в Росії та її регіонах.

Одним з ключових показників оцінки поліпшень є рейтинг Групи Світового Банку за сприятливістю умов ведення бізнесу (Doing Business), який дозволяє відстежувати прозорість і ефективність норм регулювання підприємницької діяльності. Застосування на практиці кращих прикладів регулювання на регіональному рівні може істотно поліпшити ділове середовище в Російській Федерації.

Так, наприклад, в результаті реформи місцевого самоврядування в Ярославській області, як і в багатьох регіонах Росії, повноваження у сфері містобудівної діяльності були передані на рівень поселень. На території Ярославської області 3 міських округу, 80 міських і сільських поселень отримали можливість виконувати зазначені повноваження. Враховуючи гостру необхідність залучення для їх виконання фахівців у сфері містобудівних та земельних відносин вже в перший рік повноважень у сфері містобудівної діяльності «далеких» 17 сільських поселеннях (на території яких не ведеться активна містобудівна діяльність) були повернуті на рівень муніципальних районів.

Законом області від листопада 2014 року число органів місцевого самоврядування, які реалізують повноваження у сфері містобудівної діяльності, зменшено з 63 до 30 завдяки перерозподілу повноважень на рівень районів. Основні ефекти, яких вдалося досягти:

1. Економія бюджетних коштів регіону (зниження обсягу субсидій з регіонального бюджету);

2. Однаковість у застосуванні норм містобудівного законодавства на території області;

3. Мінімізація числа процедур для забудовників;

4. Підвищення якості надання послуг.

В 2015 році близько 50 забудовників в Тюменській області отримали дозвіл на будівництво подібних об'єктів. Для цього їм необхідно було пройти 6 адміністративних процедур, загальний термін яких склав 82 дні. Для порівняння, у 2014 році таких процедур в регіоні було 12, і термін їх проходження становив не менше 97 днів.

Скорочення стало можливим завдяки зміні нормативно-правових актів на регіональному і муніципальному рівнях, зокрема, при проведенні експертизи проектної документації і видачі містобудівного плану земельної ділянки.

З 60 до 40 днів скорочений термін проведення державної експертизи проектної документації. Більш того, в даний час ця процедура поєднана з процедурою оцінки результатів інженерних вишукувань.

Для спрощення проходження експертизи з березня 2015 року в ГАУ «Управління державної експертизи проектної документації» впроваджена можливість подання документів в електронному вигляді.

Термін видачі містобудівного плану земельної ділянки у всіх 26 муніципальних утвореннях Тюменської області скорочено з 30 до 17 днів. А щоб максимально спростити взаємодію будівельних компаній і органів державної влади, містобудівний план земельної ділянки та дозвіл на будівництво, забудовники можуть отримати в Багатофункціональних центрах, що діють на всій території області.

З 2015 року Мінбуд Підмосков'я ввели зміни в процедуру видачі дозволів на будівництво. Раніше документи розглядали в муніципалітетах, зараз дана процедура перейшла у відомство регіональних влад. А все через строків видачі та неправомірної забудови. Перерозподілили повноваження, в першу чергу, із-за затримок. І мова не про банальні житлових кварталах, а про провідних об'єктах Федерального значення.

До 2016 року для всіх об'єктів в Московській області діє спрощена система, створена для економії часу. Оформляти дозволи, отримувати містобудівні плани земельних ділянок тепер можна через Багатофункціональний центр по всьому Підмосков'ю.

Проведення нових реформ дозволяє покращити ситуацію, однак проблеми частково залишаються, а саме відсутність містобудівного плану земельної ділянки, дуже висока щільність забудови. Тому міській владі потрібно більше часу для вивчення кожного будівельного проекту. Це призводить до прийняття індивідуального рішення щодо кожного конкретного випадку.

Спрощення процедури отримання дозвільної документації дозволить забезпечити розвиток галузі капітального будівництва. [6, 7]

Для цього необхідно впровадити нові форми роботи, а також удосконалити методи взаємодії всіх сторін шляхом зменшення адміністративних перешкод. Необхідно створити єдиний типовий регламент з участю всіх залучених сторін, а також методичні вказівки для проходження процедур, пов'язаних з отриманням дозволу на будівництво. [8, 9]

Для скорочення термінів адміністративних процедур необхідно використання типових проектних документацій, а також можливість її коригування під час проходження державної експертизи, вибір пріоритетних напрямів за ступенем значущості для області, використання інформаційних технологій та єдиної системи електронного документообігу. [10]

Важливо знайти оптимальний баланс між безпекою та ефективністю. Грамотно розроблені правила можуть забезпечити безпеку для населення, надходження коштів до державного бюджету, а також спростити життя для підприємців.

Література

1. Захаров П. Н., Корнілов П. П. Про деякі шляхи оптимізації процесу отримання початково-дозвільної документації в будівництві // Російське підприємництво. -- 2012. -- № 18 (240).-- с. 105-110 URL: bgscience.ru/lib/7894////241

2. Исакина Е.Н Учет расходов на строительство // Налоговый вестник. - 2009. - №8. URL: nalvest.ru/nv-articles/detail.php?ID=32811

3. Исследование Всемирного банка: Ведение бизнеса в России в 2012 году. // Центр гуманитарных технологий. -- 22.06.2012. 18:55. URL:gtmarket.ru/news/2012/06/22/4450

4. Исследование Всемирного банка: Ведение бизнеса в 2012 году. // Центр гуманитарных технологий. -- 21.10.2011. 08:58. URL: gtmarket.ru/news/state/2011/10/21/3682

5. Исследование Всемирного банка: Ведение бизнеса в 2017 году. Центр гуманитарных технологий. -- 26.10.2017. URL: gtmarket.ru/news/2016/10/26/7312

6. Климова Л.А. Получение разрешительной документации на новое строительство и реконструкцию объектов капитального строительства. Законодательство, опыт и проблемы М.: Изд-во МАКС Пресс, 2008. - 165 с.

7. Maltseva T. V., Nabokov A., Chernikh A., Reinforced sandy piles for low-rise // Procedia Engineering. 2015. V. 117. pp. 239-245.

8. Maltseva T., Nabokov A., Novikov Y., Sokolov V. The method of calculating the settlement of weak ground strengthened with the reinforced sandy piles // MATEC Web of Conferences. 2016. V. 73. pp. 01015.

9. Айроян З. А., Коркішко А. Н. Управління проектами нафтогазового комплексу на основі технологій інформаційного моделювання (BIM-технологій) // Науковий вісник Дону, 2016, № 4. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/n4y2016/3816///257

10. Раховецкий Г.А., Коркишко А.Н. Информационная модель проекта - как основа оптимизации стоимости на всех стадиях реализации проектов обустройства, на примере компании «Газпром нефть» // Инженерный вестник Дона, 2017, №1. URL: ivdon.ru/ru/magazine/archive/%20n1y2017/3981

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті, виділіть слово та натисніть Shift + Enter
 
Предмети
Агропромисловість
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, хімія, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Право
Психология
Религиоведение
Социология
Статистика
Страхове дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Етика і естетика
Інше