Меню
Головна
Авторизація/Реєстрація
 
Головна arrow Право arrow "Земельна ділянка" та його визначення в російському законодавстві

"Земельна ділянка" та його визначення в російському законодавстві


«Земельна ділянка» та його визначення в російському законодавстві

В даний час в юридичній літературі не припиняється дискусія щодо поняття земельної ділянки. Зазначимо, що земельна ділянка розглядається як індивідуалізована в установленому порядку частину поверхні землі; геометризований блок ґрунтового шару або частину поверхні землі; неотторжимая частина земної кори; об'єкт цивільних прав; нерухома річ [5].

Так як земля має економічною цінністю, вона виступає об'єктом цивільного права. В п. 2 ст. 6 ЗК РФ 2001 р. було встановлено, що земельна ділянка - це частина поверхні землі (в тому числі грунтовий шар), кордону якій описано і засвідчені у встановленому порядку". Ця норма діяла разом із положеннями п. п. 2 і 3 ст. 261 ЦК РФ, в яких говорилося про права на ґрунтовий шар, замкнуті водойми, ліс і рослини, а також про право власника ділянки використовувати на свій розсуд все, що знаходиться над і під поверхнею цієї ділянки, з обмеженнями, встановленими законодавством. земля цивільний право

У 2008 році визначення земельної ділянки було змінено [1]. Так, п. 2 6 ст. воно було перенесено в ст. 11.1 ЗК РФ і виглядає наступним чином: "Земельною ділянкою є частина земної поверхні, межі якої визначені відповідно до федеральними законами".

У Федеральному законі від 23.06.2014 N 171-ФЗдефиницию земельної ділянки знову повернули в 6 ст. (п. 3) і визначили як: "Земельна ділянка як об'єкт права власності та інших передбачених цим Кодексом прав на землю є нерухомою річчю, яка являє собою частину земної поверхні і має характеристики, які дозволяють визначити її як індивідуально-визначеної речі" [2].

Таким чином, земельна ділянка являє собою частину земної поверхні і має характеристики, які дозволяють визначити її як індивідуально визначеної речі. Визначення земельної ділянки через характеристики індивідуалізації для земельного права Росії є новацією. Індивідуалізація земельної ділянки іншими, ніж встановлення місця розташування кордонів, засобами не може не сприйматися критично. Фактично вироблення засобів індивідуалізації земельної ділянки законодавчою владою передана безпосереднім правоприменителям. Представляється, що першими з проблемою індивідуалізації земельної ділянки іншими засобами, ніж формування межової справи, стикнуться суди. У цьому зв'язку важливо зазначити, що до вступу в силу розглянутих змін до Закону видано Наказ Мінекономрозвитку Росії від 1 вересня 2014 року N 540 "Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок" [4], що визначає види дозволеного використання сформованих земельних ділянок. З дати набрання чинності Наказу дозволений вид використання стає закріпленим уніфікованим властивістю земельної ділянки, що формується. Дозволений вид використання як характеристика земельної ділянки використовується і в даний час, але не є уніфікованим. Різноманітність Правил землекористування і забудови, фінальною датою ухвалення яких виступає грудень 2014 р., для всіх публічних утворень країни вабило і різноманітність дозволених видів використання. Наявність федерального нормативного правового акта привносить уніфікує і дисциплінарний характер реалізацію повноважень органами місцевого самоврядування та містами федерального значення.

Відмовляючись визначати земельну ділянку через встановлення її меж законодавець мав на увазі що: межі є не єдиною ознакою, що дозволяє виділити ділянку як індивідуально-визначеної речі, а також те, що індивідуалізація земельної ділянки передбачається можливою без встановлення його меж.

Будь-яка річ може стати винятковою в результаті виділення групи ознак, які достатні для її ідентифікації. Безумовно, у всіх цих випадках таку річ будуть характеризувати дуже багато відмінні деталі, але для виділення її із загальної маси схожих об'єктів практично завжди буде достатньо навіть однієї ознаки. У той же час в якості предмета обороту будь-яка індивідуально-визначена річ може бути описана шляхом перерахування дуже великої кількості ознак, при цьому межі конкретизації будуть залежати тільки від учасників обороту, якщо спеціальним законодавством не встановлено особливі правила. І хоча предмет договору купівлі-продажу земельної ділянки в принципі міг би бути ідентифікований тільки його кадастровим номером, що представляють відсилання до державного кадастру нерухомості (далі - ГКН), де міститься опис меж ділянки, договір тим не менш може містити відомості про площі, категорії земель, до якої він відноситься, перелік наявних на ділянці рослин, характеристику грунту і опис рельєфу.

Щоб зрозуміти які ж з цих ознак земельної ділянки має на увазі законодавець, коли говорить про наявність "характеристик, що дозволяють визначити його як індивідуально-визначеної речі", насамперед слід звернутися до ГКН, призначенням якого є забезпечення ідентифікації земельних ділянок та інших об'єктів нерухомості.

Так, відповідно до ч. 1 ст. 7 Федерального закону від 24.07.2007 N 221-ФЗ "ПРО державний кадастр нерухомості" (далі - Закон про ГКН) в державний кадастр нерухомості стосовно земельних ділянок вносяться наступні відомості про унікальні характеристики об'єкта нерухомості":

а) вид об'єкта нерухомості (земельна ділянка);

б) кадастровий номер та дата його внесення в ГКН;

в) опис місця розташування кордонів об'єкта нерухомості в обсязі відомостей, визначених порядком ведення ГКН;

р) площа, визначена з урахуванням встановлених у відповідності з Законом про ГКН вимог [3].

Безумовно, вид об'єкта в такому разі не може бути ідентифікуючою ознакою, так як характеризує всі земельні ділянки. Такою ознакою не може бути і кадастровий номер, який виступає в якості ідентифікатора, але не ідентифікуючі ознаки [7]. Особливість кадастрового номера полягає в тому, що він не характеризує об'єкт нерухомості як річ, а містить відсилання до інформаційного ресурсу (ГКН), в якому необхідну інформацію про речі можна отримати.

згідно з проведеними податковими перетвореннями земельна ділянка є об'єктом оподаткування податком на нерухомість, розмір якої обчислюється від кадастрової оцінки земельної ділянки. Тобто можна зробити висновок, що одним з додаткових засобів індивідуалізації земельної ділянки виступає його державна кадастрова оцінка.

Так, даючи універсальне визначення земельній ділянці в рамках заданого Федеральним законом від 23 червня 2014 р. N 171-ФЗ формату, до усунення його суперечності принципам земельного законодавства представляється необхідним виходити з індивідуалізації земельної ділянки в межах і просторовому розташуванні, зафіксованих при постановці на кадастровий облік. Або жеотталкиваться від необхідності дотримання сукупності таких властивостей індивідуалізації земельної ділянки.

До необхідних віднесені: площа земельної ділянки, його адреса, кадастрові номери ділянок, з яких утворюється дану ділянку, територіальна зона, в якій утворюється ділянка, і категорія земель.

Достатніми засобами індивідуалізації є: по-перше, віднесення до певної категорії земель; по-друге, наявність дозволеного виду використання за класифікатором; і, по-третє, текстовий опис через вказівку на наявність або відсутність: ґрунтового шару, водних об'єктів і рослин.

Окремим засобом індивідуалізації можна назвати наявність оцінки для цілей оподаткування. При його використанні необхідно брати до уваги масовість спорів про кадастрової оцінки земельних ділянок. Наявність судового акта як результату спору про кадастрової оцінки земельної ділянки саме по собі може розглядатися індивідуалізацією земельної ділянки.

Отже, з вищесказаного випливає висновок про те, що з характеристик земельної ділянки, що вносяться до ГКН, дійсно унікальною є виключно розташування його меж.

У ч. 2 ст. 7 Закону про ГКН, який включає в себе 32 пункту, містяться характеристики, які іменуються додатковими. З них до земельних ділянок відносяться: кадастрові номери розташовані в межах земельної ділянки будівель, споруд, об'єктів незавершеного будівництва; номер кадастрового кварталу, в якому знаходиться об'єкт нерухомості; адреса об'єкту нерухомості або (при відсутності такої адреси) опис місцезнаходження; відомості про лісах, водних об'єктах та про інших природних об'єктах, розташованих у межах земельної ділянки; категорія земель, до якої віднесено земельну ділянку, дозволене використання. Безумовно, ці дані характеризують земельну ділянку як індивідуально-визначену річ. Однак, вони не є визначальними. Щоб вирішити, чи є ознака визначає, необхідно подумки видалити його з визначуваного предмета або замінити іншим і подивитися, чи залишиться тим же предмет з точки зору права.

В даній статті, хочеться відзначити, що в якості остаточного висновку можна записати: у відповідності з чинним законодавством єдиним индивидуализирующим ознакою земельної ділянки є місце розташування його меж.

Видається, що нині чинне визначення земельної ділянки висуває на перший план саме його фактичну сторону, вказує на те, що земельна ділянка як предмет цивільно-правових відносин у ряді випадків може формуватися до його проведення кадастрового обліку та опису кордонів від імені держави. Виходячи з цього формулювання можна зробити висновок про те, що межі земельної ділянки - його обов'язкова характеристика, але порядок їх визначення не має правового значення. Якщо межі частини земної поверхні визначено з достатньою точністю будь-яким суб'єктом цивільного права, то ця частина земної поверхні може розглядатися як нерухома річ і ставати предметом цивільно-правових відносин.

Слід звернути увагу на "вертикальний" аспект поняття земельної ділянки, який полягає в тому, що під земельною ділянкою необхідно розуміти не тільки саму поверхню землі, але і те, що розташоване в просторі в межах вертикальних площин, що проходять через його межі. Так, ст. ст. 261 ЦК РФ встановлює, що право на земельну ділянку "поширюється на перебувають у межах цієї ділянки поверхневий (ґрунтовий) шар, водні об'єкти, що перебувають на ньому рослини", і це пояснює другий (змістовий) аспект визначення земельної ділянки, який, можливо, і мали на увазі його автори.

На наш погляд, реформування визначення земельної ділянки подається невдачею законодавця. Воно не було підготовлене попереднім ходом наукових досліджень і йде врозріз з пропозиціями Концепції розвитку цивільного законодавства Російської Федерації [6]. Саме непідготовленістю, швидше за все, пояснюється дуже низька якість даної норми, яка замість встановлення чітких рамок поняття земельної ділянки повела його в сферу оціночних і потребують істотних додаткових роз'ясненнях категорій. У даному випадку, оптимальним рішенням було б його вилучення з ЗК РФ і перенесення разом з іншими цивільно-правовими нормами ГК РФ.

Отже, визначення земельної ділянки у ЦК РФ могло б бути сформульовано наступним чином: «Земельна ділянка - частина поверхні Землі в межах замкнутого контуру кордонів, а також що знаходяться в цих межах поверхневий (ґрунтовий) шар, водні об'єкти, рослини і все, що нерозривно пов'язано з поверхнею ділянки, за винятком будівель, споруд, об'єктів незавершеного будівництва та самовільних будівель».

Подібне визначення дозволить вказати основний ідентифікаційний ознака ділянки - його межі, і звичайно - розкрити зміст права на земельну ділянку. Те, що у визначенні міститься згадка про грунтовому шарі, водних об'єктах та рослинах, дає також підставу для включення в це поняття будь-яких результатів робіт з поліпшення ділянки (асфальтових покриттів, мощення, огорож, меліораційних систем тощо). В той же час виключається віднесення до земельній ділянці об'єктів, що мають відповідно до законодавством (ст. ст. 130, 222 ГК РФ) самостійний статус нерухомих речей.

Список літератури

1. Федеральний закон "Про внесенні змін у окремі законодавчі акти Російської Федерації в частині вдосконалення земельних відносин" від 22.07.2008 N 141-ФЗ (чинна редакція, 2016) // Офіційний сайт КонсультантПлюс

2. Федеральний закон від 23.06.2014 N 171-ФЗ (ред. від 03.07.2016) "Про внесення змін у Земельний кодекс Російської Федерації і окремі законодавчі акти Російської Федерації" (з ізм. і дод., вступ. в силу 01.09.2016) // Офіційний сайт КонсультантПлюс

3. Федеральний закон від 24.07.2007 N 221-ФЗ (ред. від 03.07.2016) "Про державний кадастр нерухомості" (з ізм. і дод., вступ. чинності з 03.10.2016) // Офіційний сайт КонсультантПлюс

4. Наказ Мінекономрозвитку Росії від 01.09.2014 N 540 (ред. від 30.09.2015) "Про затвердження класифікатора видів дозволеного використання земельних ділянок" (Зареєстровано в Мін'юсті Росії 08.09.2014 N 33995) // Офіційний сайт КонсультантПлюс

5. Єлісєєва І. А. Земельна ділянка як об'єкт цивільного обороту: поняття і ознаки // Бізнес в законі. - 2010. - № 2. - С. 60-66.

6. Концепція розвитку цивільного законодавства Російської Федерації / Вступ. ст. А. Л. Маковського. -- М.: Статут, 2009. -- 160 с.

7. Рожкова М. А. Ідентифікаторів: все треба відносити до об'єктів інтелектуальної власності // Господарство і право. - 2015. - № 2. - С. 82 - 86.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті, виділіть слово та натисніть Shift + Enter
 
Предмети
Агропромисловість
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, хімія, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Право
Психологія
Релігієзнавство
Соціологія
Статистика
Страхове дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Етика і естетика
Інше