Меню
Головна
Авторизація/Реєстрація
 
Головна arrow Фінанси arrow Бюджетний контроль: його ефективність і перспективи розвитку

Бюджетний контроль: його ефективність і перспективи розвитку


1. Бюджетний контроль: його ефективність і перспективи розвитку

Державний фінансовий контроль в сучасному світі виступає неодмінним атрибутом всієї системи державного управління і важливим напрямком політики.

Проблеми розвитку та удосконалення фінансового контролю особливо актуальні в Російській Федерації: цей інститут потребує більш чіткого нормативного регулювання, створення дієвої системи державних органів фінансового контролю.

Багато спеціалісти-науковці та політичні діячі задаються питаннями підвищення ефективності заходів по фінансовому контролю в умовах складної системи бюджетного процесу, інтенсивного економічного розвитку держави, прагнення до законності й ефективності проведеної політики.

Правові підстави для створення в Росії системи фінансового контролю визначені БК РФ.

Системний підхід до організації фінансового контролю в РФ був закладений у Федеральному законі від 11 січня 1995 року № 4-ФЗ «ПРО Рахункову палату Російської Федерації», відповідно до ст. 9 якого Рахункова палата забезпечує єдину систему контролю за виконанням федерального бюджету і бюджетів федеральних позабюджетних фондів.

Ст.157 БК РФ встановила основи організації державної системи фінансового контролю, які передбачають створення і функціонування спеціалізованих органів фінансового контролю на всіх рівнях бюджетної системи РФ.

Крім того, у відповідності зі ст. 157 БК РФ органи фінансового контролю поділяються на: органи фінансового контролю, створених законодавчими органами влади; органи фінансового контролю, створені виконавчими органами влади.

Таким чином, по вертикалі державна система фінансового контролю включає в себе три рівня фінансового контролю, відповідних рівням бюджетної системи РФ: федеральний рівень фінансового контролю; регіональний рівень фінансового контролю; місцевий рівень фінансового контролю.

По горизонталі державна система фінансового контролю включає у себе на кожному рівні бюджетної системи РФ дві форми фінансового контролю: фінансовий контроль на рівні законодавчої (представницької) влади; фінансовий контроль на рівні виконавчої влади.

У відповідності зі ст. ст. 265, 272, 277 БК РФ контроль, здійснюваний органами фінансового контролю, створених законодавчими органами влади, здійснюється шляхом проведення зовнішнього аудиту, зовнішніх перевірок або іншими способами. Згідно ст. 272 БК РФ контрольний орган представницького органу здійснює зовнішню перевірку звіту про виконання бюджету до початку його розгляду. Отже, можна стверджувати, що фінансовий контроль, здійснюваний контрольними органами, створеними законодавчими органами влади, утворює очевидну підсистему зовнішнього державного фінансового контролю.

А норми ст. ст. 265, 272 та 277 БК РФ також дозволяють віднести організаційну форму контролю органів фінансового контролю, створених виконавчими органами державної влади, до внутрішнього контролю, тобто до другої підсистеми державної системи фінансового контролю.

Таке розмежування фінансового контролю на зовнішній і внутрішній залежно від статусу і функцій органів, які здійснюють фінансовий контроль, представляється і в теорії, і в практиці обгрунтованим, доцільним та необхідним. Так як органи виконавчої влади здійснюють функції по виконанню бюджетів, фінансовий контроль виконавчих органів фінансового контролю, як уже зазначено вище, слід вважати внутрішнім. Внутрішній контроль здійснюється органом, підвідомчим перевіряється органу. І в цьому сенсі ступінь об'єктивності такого контролю не завжди є більш кращою. А контроль, здійснюваний органом фінансового контролю, створеними законодавчим органом влади, є зовнішнім, так як представницький орган влади не бере безпосередньої участі у виконанні бюджету, тобто контроль здійснюється органом, не перебувають у підпорядкуванні у перевіряючого органу, що значно підвищує ступінь об'єктивності і ефективності такого фінансового контролю.

Зовнішній контроль повинен грати найважливішу роль у загальній системі державного фінансового контролю, оскільки представницькі органи, що здійснюють зовнішній контроль, незалежні і відокремлені від перевіряються ними органів виконавчої влади.

На федеральному рівні державної влади для здійснення зовнішнього державного контролю за виконанням бюджетів створена Рахункова палата Російської Федерації.

Виконавча влада також створює органи фінансового контролю. На федеральному рівні органами виконавчої влади створена певна ієрархія органів, що здійснюють фінансовий контроль. Більшість органів фінансового контролю, створених органами виконавчої влади, які знаходяться у підпорядкуванні Міністерства фінансів РФ. До таких органів фінансового контролю належать: Федеральна податкова служба; Федеральна служба страхового нагляду; Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду; Федеральна служба з фінансового моніторингу; Федеральне казначейство (федеральна служба).

Особливу роль відіграє Федеральна служба фінансово-бюджетного нагляду, або Росфіннадзор.

Росфіннадзор був утворений в ході адміністративної реформи, що проводиться на підставі Указу Президента РФ від 9 березня 2004 року № 314.

ФСФБН створена на базі Департаменту державного фінансового контролю та Департаменту валютного контролю, що існували в рамках Міністерства фінансів РФ, і відповідних територіальних органів (контрольно-ревізійних управлінь і територіальних органів валютного контролю). Цілі даної реорганізації складалися в поділі нормотворчих, правовстановлюючих та контрольно-наглядових функцій у системі органів виконавчої влади, а також у скороченні чисельності працівників цих органів.

У відповідності з Постановою Уряду РФ від 8 квітня 2004 року № 198 «Питання Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду» Росфіннадзор був наділений контрольно-наглядовими функціями у фінансово-бюджетній сфері, а також повноваженнями по валютному контролю. Повноваження та питання організації діяльності Служби отримали відображення в Постанові Уряду РФ від 15 червня 2004 року № 278 «Про затвердження Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду».

В результаті подальшої роботи по створенню нормативно-правової бази функціонування Служби був підписаний Наказ Міністерства фінансів РФ від 11 липня 2005 року № 89н «Про затвердження Положення про територіальні органи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду». Дане Положення регулює як повноваження, так і організаційні основи діяльності територіальних органів Росфиннадзора, що виникли на місці відповідних контрольно-ревізійних управлінь Міністерства фінансів РФ.

Вивчаючи питання взаємовідносин Служби з іншими органами державної влади, не можна не відзначити, що в цій сфері виникає безліч проблем. Через відсутність ясної і чітко врегульованій системи органів фінансового контролю, існують прогалини в деяких сферах фінансового контролю, так і, навпаки, дублювання функцій різними органами.

Найбільші проблеми виникають у ході функціонування і взаємодії ФСФБН та Рахункової палати РФ. До цих пір серед учених і державних чиновників не припиняються суперечки з приводу того, який орган найбільш важливий і як повинні бути розподілені повноваження між ними. Існує точка зору, що об'єктивний фінансовий контроль може здійснювати тільки Рахункова палата як єдиний самостійний і незалежний орган. Однак не можна забувати про її підзвітності Федеральним Зборам РФ. Як бачиться, правильним було б встановити більш чітку регламентацію і розмежування повноважень двох органів, визначити пріоритетні і виняткові напрямки діяльності кожного з них. З іншого боку, представляється необхідною і якась координація діяльності Рахункової палати РФ і ФСФБН.

Надзвичайно важливо і взаємодія ФСФБН і Міністерства фінансів РФ. У зв'язку з тим, що Служба не має права здійснювати правотворчі функції, нормативне регулювання різних питань її діяльності покладається в основному на Міністерство фінансів РФ. Для забезпечення ефективного виконання Росфиннадзором правозастосовних функцій Міністерство фінансів РФ має видавати акти нормативного характеру, що регулюють різні сфери діяльності Служби, закріплені у Положенні. Однак не можна забувати, що, незважаючи на те що ФСФБН знаходиться у віданні цього міністерства, вона не підпорядковується йому безпосередньо, а володіє незалежністю, самостійно реалізує свої повноваження.

Отже, ФСФБН в даний час є федеральним органом виконавчої влади, що здійснюють контрольно-наглядові повноваження у фінансово-бюджетній сфері. При цьому, незважаючи на відносно недовгий період існування, ФСФБН веде досить ефективну роботу по здійсненню фінансового контролю в сфері дотримання бюджетного та валютного законодавства.

Таким чином, з точки зору теорії фінансового права і сформованої практики, створення спеціальних органів для здійснення контролю за державними і муніципальними фінансами є необхідним. фінансовий контроль муніципальний бюджетний

Сфера управління державними і муніципальними фінансами (публічними фінансами) відрізняється від сфери управління фінансами комерційних організацій і звичайні аудитори не володіють необхідними знаннями для проведення ефективного контролю за публічними фінансами.

Створення спеціальних органів фінансового контролю або передача функцій по здійсненню контролю вищим контрольним органам дозволить здійснювати фінансовий контроль компетентними, досвідченими, професійними співробітниками контрольних органів, що спеціалізуються саме в сфері публічних фінансів, що, в свою чергу, підвищить ефективність самого бюджетного контролю.

Список джерел

1. Бюджетний кодекс Російської Федерації//Збори законодавства РФ. 1998. № 31. Ст.3823.

2. Федеральний закон РФ від 11.01.1995 № 4-ФЗ «ПРО Рахункову палату Російської Федерації»//Збори законодавства РФ. 16.01.1995. № 3. Ст.167.

3. Указ Президента РФ від 09.03.2004 № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади»//Збори законодавства РФ. 15.03.2004. № 11. Ст.945.

4. Постанова Уряду РФ від 08.04.2004 року № 198 «Питання Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду»//Збори законодавства РФ. 12.04.2004. № 15. Ст.1490.

5. Постанова Уряду РФ від 15.06.2004 року № 278 «Про затвердження Положення про Федеральної службі фінансово-бюджетного нагляду»//Збори законодавства РФ. 21.06.2004. № 25. Ст.2561.

6. Наказ Мінфіну РФ від 11.07.2005 року № 89н «Про затвердження Положення про територіальні органи Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду»//Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 15.08.2005. № 33.

7. Андрюшин С. А., Дадашев А. З. Наукові основи організації системи загальнодержавного фінансового контролю//Фінанси. 2002. № 4.

8. Данилевський Ю. А., Овсянніков Л. Н. Фінансовий контроль: основні напрямки розвитку//Бухгалтерський облік. 2004. № 24.

9. Єрмілов В. Р. До теорії державного фінансового контролю//Фінанси. 2005. № 2.

10. Пансков В. Р. Про деякі питання державного фінансового контролю в країні//Фінанси. 2002. № 5.

11. Таємна сила нагляду (інтерв'ю з керівником Федеральної служби фінансово-бюджетного нагляду С. Ю. Павленко)//Банківський ряд. 2006. Весна. Спецвипуск.

12. Шемякіна О. В. Зовнішній фінансовий контроль як необхідний елемент і підсистема державної системи фінансового контролю//Фінансове право. 2007. № 5.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті, виділіть слово та натисніть Shift + Enter
 
Предмети
Агропромисловість
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, хімія, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Право
Психология
Религиоведение
Социология
Статистика
Страхове дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Етика і естетика
Інше