Меню
Головна
Авторизація/Реєстрація
 
Головна arrow Екологія arrow Діяльність органів Федеральної служби безпеки Російської Федерації в сфері екології

Правовий статус Федеральної Служби Безпеки Російської Федерації та засади її діяльності в сфері здійснення екологічних функцій

Згідно ст. 1 Федерального закону РФ від 03.04.1995 № 40-ФЗ "ПРО Федеральної службі безпеки" Федеральний закон РФ від 03.04.1995 № 40-ФЗ «ПРО Федеральної службі безпеки»//Збори законодавства РФ. 10.04.1995. № 15. Ст.1269. Федеральна служба безпеки - єдина централізована система органів федеральної служби безпеки, що здійснює рішення в межах своїх повноважень завдань із забезпечення безпеки Російської Федерації.

Керівництво діяльністю федеральної служби безпеки здійснюється Президентом Російської Федерації. Управління федеральної службою безпеки здійснюється керівником федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки через зазначений федеральний орган виконавчої влади та його територіальні органи. Керівник федерального органу виконавчої влади в галузі забезпечення безпеки призначається на посаду і звільняється від посади Президентом Російської Федерації.

У відповідності зі ст. 8 Федерального закону "Про федеральної службі безпеки" діяльність органів федеральної служби безпеки здійснюється за такими основними напрямами:

- контррозвідувальна діяльність;

- боротьба з тероризмом;

- боротьба зі злочинністю;

- розвідувальна діяльність

прикордонна діяльність;

- забезпечення інформаційної безпеки.

Інші напрями діяльності органів федеральної служби безпеки визначаються федеральним законодавством.

Отже, у зазначеному законі обов'язки органів ФСБ РФ по охороні навколишнього середовища прямо не закріплені.

Однак ряд повноважень ФСБ РФ у сфері здійснення екологічних функцій міститься в Указі Президента РФ від 11.08.2003 року № 960 "Питання Федеральної служби безпеки Російської Федерації", Указ Президента РФ від 11.08.2003 року № 960 «Питання Федеральної служби безпеки Російської Федерації»//Збори законодавства РФ. 18.08.2003. № 33. Ст.3254..

Як випливає з даного Указу, ФСБ РФ є федеральним органом виконавчої влади, в межах своїх повноважень здійснює державне управління в галузі:

- забезпечення безпеки Російської Федерації;

- боротьби з тероризмом;

- захисту та охорони державної кордону Російської Федерації;

- охорони внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, що забезпечує інформаційну безпеку Російської Федерації і безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів федеральної служби безпеки, визначені законодавством Російської Федерації, координуючим контррозвідувальну діяльність федеральних органів виконавчої влади, які мають право на її здійснення.

Безпека - стан захищеності життєво важливих інтересів особистості, суспільства і держави від внутрішніх і зовнішніх загроз.

Життєво важливі інтереси - сукупність потреб, задоволення яких надійно забезпечує існування і можливості прогресивного розвитку особистості, суспільства і держави.

До основним об'єктах безпеки ставляться: особистість - її права і свободи; суспільство - його матеріальні і духовні цінності; держава - його конституційний устрій, суверенітет і територіальна цілісність.

Безпека є основним критерієм, що забезпечує гарантії особистих, природних і невідчужуваних прав і свобод особистості, а також національні інтереси держави та суспільства в економічній, політичній, екологічній, соціально-демографічній та інших сферах.

Поняття безпеки може розглядатися у вузькому і широкому сенсах.

В широкому сенсі-це національна безпека Російської Федерації як безпека багатонаціонального народу - носія суверенітету і єдиного джерела влади в Росії.

У вузькому розумінні безпека може розглядатися як безпека особи, її прав, свобод та інтересів, забезпечення якої полягає у реалізації конституційних гарантій особистої безпеки, у підвищенні якості та рівня життя, у фізичному, духовному та інтелектуальному розвитку людини і громадянина, зміцнення демократії, створення правової, соціальної держави, досягненні і підтриманні суспільної злагоди, в духовному оновленні Росії.

Основні складові національної безпеки Росії (економічна, екологічна, соціально-демографічна та ін) розглядаються в Концепції національної безпеки через призму стратегії і показників сталого розвитку держави та суспільства, прийнятих країнами світового співтовариства в кінці XX століття.

Показниками сталого розвитку називають критерії та індикатори, за допомогою яких оцінюється рівень розвитку того чи іншого географічного регіону (міста, країни, регіону, континенту, всього світового співтовариства), прогнозується його майбутній стан (економічний, політичний, екологічний, демографічний тощо), робляться висновки про стійкість цього стану. Показники служать базою для планування діяльності в напрямку сталого розвитку, розробки політики в цій галузі.

В екологічній сфері важливе завдання при забезпеченні стану безпеки - збереження і відновлення природних екосистем, стабілізація і поліпшення якості навколишнього середовища, зниження скидів і викидів шкідливих речовин у водні об'єкти і атмосферу, скорочення маси відходів, особливо токсичних, організація їх безпечної переробки та утилізації.

Основним об'єктом прикордонної безпеки є Державний кордон Російської Федерації.

Захист Державного кордону як частина системи забезпечення безпеки та реалізації державної прикордонної політики Російської Федерації полягає в узгодженій діяльності федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ і органів місцевого самоврядування, що здійснюється ними в межах своїх повноважень шляхом прийняття політичних, організаційно-правових, дипломатичних, економічних, оборонних, прикордонних, розвідувальних, контррозвідувальних, оперативно-розшукових, митних, природоохоронних, санітарно-епідеміологічних, екологічних та інших заходів.

Захист Державного кордону забезпечує життєво важливі інтереси особистості, суспільства і держави в межах прикордонної території прикордонної зони, російської частини вод прикордонних річок, озер та інших водойм, внутрішніх морських вод і територіального моря Російської Федерації, де встановлено прикордонний режим, пунктів пропуску через Державний кордон, а також територій адміністративних районів і міст, санаторно-курортних зон, особливо охоронюваних природних територій, об'єктів та інших територій, прилеглих до Державного кордону, прикордонній зоні, берегів прикордонних річок, озер та інших водойм, узбережжя моря або пунктами пропуску) і здійснюється всіма федеральними органами виконавчої влади відповідно до їх повноважень, встановлених законодавством Російської Федерації.

Охорона Державного кордону є складовою частиною її (межі) захисту і здійснюється прикордонними органами, що входять до складу Федеральної служби безпеки, в межах прикордонної території, Збройними Силами РФ у повітряному просторі та підводного середовищі та іншими силами (органами) забезпечення безпеки Російської Федерації у випадках і в порядку, які визначаються законодавством країни.

Прикордонні заходи входять у систему заходів безпеки, що здійснюються державними органами в межах єдиної державної політики забезпечення безпеки і відповідних загрозу життєво важливим інтересам особистості, суспільства і держави.

Внутрішні морські води - це складова частина внутрішніх вод держави і, отже, його суверенної території. Включають ту частину Світового океану, яка розташована між сухопутною територією держави та її територіальним морем.

Згідно із Законом РФ від 01.04.1993 № 4730-1 "Про Державної кордоні Російської Федерації", Закон РФ від 01.04.1993 № 4730-1 «Про Державної кордоні Російської Федерації»//Російська газета. 04.05.1993. № 84. до складу внутрішніх морських вод входять:

- морські води, розташовані в бік берега від вихідних ліній, прийнятих для відліку ширини територіального моря (територіальних вод) РФ;

- води портів РФ, обмежені лінією, що проходить через найбільш віддалені у бік моря точки гідротехнічних та інших споруд портів;

- води заток, бухт, губ, лиманів, береги яких повністю належать РФ, до прямої лінії, проведеної від берега до берега в місці найбільшого відливу, де з боку моря вперше утворюються один або кілька проходів, якщо ширина кожного з них не перевищує 24 морських миль;

- води заток, бухт, губ, лиманів, морів і проток, що історично належать РФ, перелік яких оголошується її урядом.

Внутрішні морські води перебувають під повним суверенітетом прибережної держави, яке визначає їх правовий режим, так і порядок діяльності в них.

Територіальне море - це морський пояс, розташований уздовж берега, а також за межами внутрішніх вод (у держави-архіпелагу - за архипелажными водами). На цей морський пояс певної ширини поширюється суверенітет прибережної держави.

Зовнішня межа територіального моря є морський кордоном прибережної держави.

В даний час більшість морських держав (130) мають ширину територіального моря в межах 12 морських миль. Однак близько 20 держав мають ширину, що перевищує ліміт, встановлений міжнародним правом.

Виняткова економічна зона - морський район, що знаходиться за межами територіального моря РФ і прилеглий до нього, з особливим правовим режимом, встановленим Федеральним законом РФ від 17.12.1998 року № 191-ФЗ "Про виняткової економічної зоні Російської Федерації" Федеральний закон РФ від 17.12.1998 року № 191-ФЗ «Про виняткової економічної зоні Російської Федерації»//Збори законодавства РФ. 21.12.1998. № 51. Ст.6273. і нормами міжнародного права.

Внутрішньої кордоном виключної економічної зони є зовнішня межа територіального моря, а її зовнішня межа знаходиться на відстані 200 морських миль від вихідних ліній, від яких відміряється ширина територіального моря, якщо інше не передбачено міжнародними договорами РФ.

В межах цього простору прибережна держава наділене суверенними правами, наданими йому "в цілях розробки, розвідки та збереження природних ресурсів, як живих, так і неживих, у водах, що покривають морське дно, на морському дні та в його надрах, а також з метою керування цими ресурсами і щодо інших видів діяльності по економічній розвідці та розробці зазначеної зони, таких як виробництво енергії шляхом використання води, течій і вітру" (Конвенція ООН з морського права 1982 року).

Крім цього прибережна держава здійснює юрисдикцію щодо діяльності щодо створення і використання штучних островів, установок і споруд, ведення морських наукових досліджень, здійснення захисту та збереження морського середовища. При здійсненні своїх повноважень у межах виключної економічної зони воно зобов'язане приймати до уваги інтереси міжнародного судноплавства, права та обов'язки інших держав.

Континентальний шельф - що прилягає до територіальних вод район морського дна (включаючи його надра) певної ширини, в якому прибережна держава здійснює суверенні права в цілях розвідки та розробки його природних ресурсів.

Зовнішня межа континентального шельфу проходить по зовнішній межі підводної окраїни континентального материка або на відстані 200 морських миль від берега, коли зовнішня межа підводної окраїни материка не простягається на таку відстань.

Зовнішня межа континентального шельфу не повинна знаходитися далі 350 морських миль від берега у всіх випадках або не далі 100 морських миль від 2500-метрової ізобати.

Права прибережної держави на континентальний шельф не зачіпають статусу покриваючих вод і повітряного простору над ними.

Реалізація цих прав прибережним державою не повинна порушувати судноплавства й інших прав та свобод, передбачених у Конвенції ООН з морського права 1982 року.

Усі держави мають право прокладати підводні кабелі і трубопроводи на континентальному шельфі відповідно до положень Конвенції.

В РФ статус континентального шельфу також визначено Федеральним законом РФ від 30.11.1995 року № 187-ФЗ "ПРО континентальний шельф Російської Федерації" Федеральний закон РФ від 30.11.1995 року № 187-ФЗ «ПРО континентальний шельф Російської Федерації»//Збори законодавства РФ. 04.12.1995. № 49. Ст.4694. .

Для здійснення своїх функцій у сфері екології ФСБ РФ:

- організує діяльність органів безпеки щодо захисту і охорони державного кордону, внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, по охороні за межами виключної економічної зони Російської Федерації запасів анадромных видів риб, що утворюються в річках Російської Федерації, здійснення спільно із спеціально уповноваженими на те федеральними органами виконавчої влади пропуску через державний кордон осіб, транспортних засобів, вантажів, товарів, тварин і рослин;

- бере участь у межах своїх повноважень в узагальненні практики застосування федерального законодавства у сфері забезпечення безпеки Російської Федерації, боротьби з терористичної, диверсійної діяльністю і з злочинністю, захисту та охорони державного кордону, внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, а також у сфері здійснення державного контролю у сфері охорони морських біологічних ресурсів; в установленому порядку вносить пропозиції щодо його вдосконалення.

Регламент Федеральної служби безпеки Російської Федерації Наказ ФСБ РФ від 18.09.2008 року № 464 «Про затвердження Регламенту Федеральної служби безпеки Російської Федерації»//Російська газета. 10.10.2008. № 213. відповідно до Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, актами Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації встановлює основні правила організації діяльності ФСБ РФ по здійсненню її повноважень.

Як зазначено в Регламенті, ФСБ РФ в межах своїх повноважень здійснює державне управління в галузі забезпечення безпеки Російської Федерації, боротьби з тероризмом, захисту та охорони державної кордону Російської Федерації, охорони внутрішніх морських вод, територіального моря, виключної економічної зони, континентального шельфу Російської Федерації та їх природних ресурсів, забезпечує інформаційну безпеку Російської Федерації і безпосередньо реалізує основні напрями діяльності органів федеральної служби безпеки, визначені законодавством Російської Федерації, а також координує контррозвідувальну діяльність федеральних органів виконавчої влади, які мають право на її здійснення.

Як вже було зазначено, інші напрями діяльності органів федеральної служби безпеки визначаються федеральним законодавством.

Розглянемо особливості регламентування екологічних функцій ФСБ в різних федеральних законах.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті, виділіть слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Предмети
Агропромисловість
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, хімія, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Право
Психология
Религиоведение
Социология
Статистика
Страхове дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Етика і естетика
Інше