Меню
Головна
Авторизація/Реєстрація
 
Головна arrow Екологія arrow Діяльність органів Федеральної служби безпеки Російської Федерації в сфері екології

Повноваження органів ФСБ у сфері транскордонного переміщення відходів

Проблема відходів з'явилася разом з людиною, але в давнину це в основному була проблема сміття, тобто того, що зараз називають твердими побутовими відходами. Історія цієї проблеми тісно пов'язана з історією розвитку міст Гарін В. М., Хвостиків А. Р. Утилізація твердих відходів. Навчальний посібник. - Ростов-на-Дону: 2000. - С. 5..

У Росії щорічно утворюється близько 7 млрд. тонн всіх видів відходів, з яких використовується лише 28,6% Постанову Уряду РФ від 13.09.1996 року «Про Федеральної цільової програмі «Відходи»//Російська газета. 1996. № 36. . На території Російської Федерації у відвалах і сховищах до 2000 року вже було накопичено не менше 90 млрд. тонн твердих відходів, причому понад 2 млрд. тонн з них - токсичних. Тільки під звалища та полігони твердих побутових відходів щорічно офіційно відводиться близько 10000 гектарів землі Поводження з небезпечними відходами. Навчальний посібник/Під ред. В. М. Гаріна і Р. Н.Соколової. - М.: 2005. - С. 5-9.. Маса таких відходів постійно збільшується. Що склалася в нашій країні ситуація з відходами становить реальну загрозу здоров'ю населення і відображає одну із сторін екологічної кризи, в якому перебуває Росія. Все це змушує приділяти особливу увагу питань поводження з відходами.

Для вирішення названої проблеми необхідно не тільки створення ефективного заснованого на нормах міжнародного права, законодавства, але і чітке його виконання усіма учасниками відносин у сфері поводження з відходами. Одним з основних засобів забезпечення дотримання екологічного законодавства є державний контроль.

Основним нормативним правовим актом у даній сфері суспільних відносин є Федеральний закон від 24 червня 1998 року № 89-ФЗ "Про відходи виробництва та споживання" Федеральний закон РФ від 24.06.1998 року № 89-ФЗ «Про відходи виробництва та споживання»//Збори законодавства РФ. 29.06.1998. № 26. Ст.3009..

Екологічний контроль є однією з найважливіших функцій управління у галузі охорони навколишнього середовища. Його значення зростає з кожним роком, що, як вже зазначалося, пов'язано з погіршенням стану навколишнього природного середовища в нашій країні.

У науковій та навчальній літературі зустрічаються різні визначення, що розкривають сутність екологічного контролю.

Так, професор М. М. Бринчук розуміє під екологічним контролем діяльність уповноважених суб'єктів щодо перевірки дотримання і виконання вимог екологічного законодавства Бринчук М. М. Екологічне право (право навколишнього середовища). Підручник. - М: 1998. - С. 450..

Більш докладне визначення дано професором Ст. Ст. Петровим: "Екологічний контроль - це перевірка дотримання підприємствами, установами, організаціями, тобто усіма господарюючими суб'єктами та громадянами, екологічних вимог щодо охорони навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки суспільства" Петров Ст. Ст. Екологічне право Росії. Підручник для вузів. - М.: 1995. - С. 239..

Професор А. В. Бобильов визначає екологічний контроль як діяльність компетентних державних та громадських органів, спрямовану на організацію контролю за раціональним природокористуванням, охороною навколишнього середовища, додержанням екологічного законодавства Бобильов А. В., Балашенко С. А. Питання загальної теорії екологічного права. - Мінськ: 1991. - С. 81.. У цьому визначенні зазначені суб'єкти контролю - державні і громадські органи.

В даний час основним джерелом правового регулювання екологічного контролю є Федеральний закон "Про охорону навколишнього середовища", у статті 1 якого дано таке визначення: "Контроль в області охорони навколишнього середовища (екологічний контроль) - система заходів, спрямована на запобігання, виявлення і припинення порушення законодавства в галузі охорони навколишнього середовища, забезпечення дотримання суб'єктами господарської й іншої діяльності вимог, у тому числі нормативів і нормативних документів, в області охорони навколишнього середовища".

У відповідності з частиною 2 статті 64 Закону україни "Про охорону навколишнього середовища" в Російській Федерації здійснюється чотири види екологічного контролю: державний, виробничий, муніципальний і суспільний. Критеріями такої класифікації є суб'єкт, від імені якого проводиться контроль, і сфера дії екологічного контролю. законодавство використання охорона природного

Найважливішим видом контролю в галузі охорони навколишнього середовища є державний екологічний контроль, який здійснюється державними органами виконавчої влади. Його особливістю є те, що він здійснюється від імені держави, в рамках його екологічної функції. Державний екологічний контроль більш інших видів контролю може впливати на процес виконання екологічних вимог, так як здійснюють його органи наділені правом застосування заходів примусу (притягнення до адміністративної відповідальності, постановка питання про відшкодування шкоди навколишньому середовищі та ін). Дані заходи можуть застосовуватися тільки при наявності порушень екологічних норм і правил у випадках, передбачених законодавством.

Найбільш поширена в навчальній літературі класифікація форм державного екологічного контролю - за його суб'єкту Бринчук М. М. Екологічне право (право навколишнього середовища). Підручник. - М: 1998. - С. 452; Дубовик О. Л. Екологічне право. Підручник. - М: 2003. - С. 258.. За даним критерієм виділяють загальний і спеціальний контроль. Загальний контроль здійснюють органи загальної компетенції (Уряд Російської Федерації, вищі органи виконавчої влади суб'єктів РФ), а спеціальний - органи, уповноважені в галузі охорони навколишнього середовища (наприклад, Федеральна служба по нагляду у сфері природокористування).

Крім загального і спеціального можна виділити ще функціональний державний екологічний контроль. Його здійснюють посадові особи органів виконавчої влади, які не є спеціально уповноваженими у сфері охорони навколишнього середовища (наприклад, співробітники екологічної міліції, яка є структурним підрозділом органів внутрішніх справ, чи природоохоронної прокуратури).

Таким чином, державний контроль у сфері поводження з відходами - це діяльність уповноважених державних органів виконавчої влади щодо перевірки дотримання органами влади, юридичними та фізичними особами вимог, встановлених нормативними правовими актами у сфері поводження з відходами, запобігання, виявлення, припинення порушень цих вимог і щодо вжиття заходів реагування на виявлені порушення з метою мінімізації негативного впливу відходів на навколишнє середовище.

Згідно ст. 17 Федерального закону РФ "Про відходи виробництва та споживання", ввезення відходів на територію Російської Федерації з метою їх захоронення та знешкодження забороняється. Ввезення відходів на територію Російської Федерації з метою їх використання здійснюється на підставі дозволу, виданого у встановленому порядку.

Порядок транскордонного переміщення відходів встановлюється Урядом Російської Федерації.

відповідно До положень Постанови Уряду РФ від 17.07.2003 року № 442 "Про транскордонне переміщення відходів" Постанова Уряду РФ від 17.07.2003 року № 442 «Про транскордонне переміщення відходів»//Збори законодавства РФ. 21.07.2003. № 29. Ст.3012. дані Правила встановлюють порядок ввезення небезпечних та інших відходів на територію Російської Федерації з метою їх екологічно безпечного використання, вивезення відходів з території Російської Федерації, а також транзиту відходів по її території.

Транспортування відходів здійснюється відповідно до вимог, встановлених законодавством Російської Федерації.

Для отримання дозволу на кожне транскордонне переміщення відходів заявник представляє в Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду (його територіальний орган) наступні документи:

- заяву про видачу дозволу на транскордонне переміщення відходів із зазначенням найменування відходу відповідно до федерального класифікаційного каталогу відходів, його кількості, коду Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності Російської Федерації і перелік зацікавлених держав, що беруть участь у транскордонному переміщенні відходів;

- копії установчих документів та свідоцтва про державну реєстрацію заявника як юридичної особи або копія свідоцтва про державну реєстрацію громадянина як індивідуального підприємця;

- копія свідоцтва про взяття заявника на облік в податковому органі;

- повідомлення про транскордонне переміщення відходів (у 3 примірниках);

- документ про перевезення відходів;

- копії ліцензії на здійснення діяльності з збору, використанню, знешкодженню, транспортуванні, розміщення небезпечних відходів та паспорта небезпечного відходу;

- копію контракту (договору) на перевезення і контракту між експортером та особою, яка відповідає за видалення відходів, в якому обумовлюється екологічно безпечне використання цих відходів;

- дозвіл передбаченого Базельської конвенції компетентного органу держави, на територію якого ввозяться відходи, у разі їх вивезення (транзиту) з території (території) Російської Федерації;

- копія документа, що підтверджує забезпечення заявником гарантій у відповідності з правилами, розробленими у відповідності з пунктом 11 статті 6 Базельської конвенції;

- документ, що підтверджує сплату державного мита.

Копії документів, не завірені нотаріусом, представляються з пред'явленням оригіналів.

Вимагати від заявника подання документів, не передбачених Правилами, забороняється.

За подання недостовірних або перекручених відомостей заявник несе відповідальність згідно з законодавством Російської Федерації.

У разі необхідності регулярного транскордонного переміщення відходів з неодноразовим перетинанням державного кордону Російської Федерації Федеральна служба по екологічному, технологічному і атомному нагляду (його територіальний орган) може видавати одній і тій же особі, відповідальній за екологічно безпечне використання відходів, відповідний дозвіл терміном на один рік, якщо виконуються наступні умови:

- відходи кожного найменування мають однакові фізичні і хімічні властивості і поставляються за одним контрактом;

- митне оформлення відходів здійснюється в одній і тій же митниці та переміщення відходів здійснюється через одні й ті ж пункти пропуску через державний кордон Російської Федерації.

В цьому випадку при наявності письмової згоди зацікавлених держав може застосовуватися процедура загального повідомлення, передбачена статтею 6 Базельської конвенції.

Перелік пунктів пропуску через державний кордон Російської Федерації, через які допускається транскордонне переміщення відходів, визначається Федеральною митною службою за погодженням з Федеральної службою по екологічному, технологічному і атомному нагляду, Міністерством транспорту Російської Федерації і Федеральною службою безпеки Російської Федерації.

Документи, представлені у Федеральну службу з екологічного, технологічного і атомного нагляду (його територіальний орган) для отримання дозволу на транскордонне переміщення відходів, приймаються за описом, копія якого надсилається (вручається) заявнику з відміткою про дату прийому документів.

Федеральна служба по екологічному, технологічному і атомному нагляду (його територіальний орган) приймає рішення про видачу або про відмову у видачі дозволу на транскордонне переміщення відходів протягом 30 днів з дня одержання заяви про видачу вказаного дозволу з усіма необхідними документами.

В разі незаконного транскордонного переміщення відходів з території Російської Федерації, здійсненого в результаті дій експортера, що перебуває під юрисдикцією держави експорту, або у разі такого переміщення по території іншої держави, допущеного експортером, які перебувають під юрисдикцією Російської Федерації, повернення відходів у державу, з території якого вони були вивезені, або інші дії, спрямовані на екологічно безпечне видалення відходів, передбачені Базельської конвенції, здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації.

При експорті та імпорті радіоактивних речовин і радіоактивних відходів Федеральна митна служба в межах своїх повноважень забезпечує їх облік і контроль при перетині митного кордону Російської Федерації, а також представляє отриману інформацію в інформаційно-аналітичні організації і центри збирання, обробки та передачі інформації, що забезпечують функціонування системи обліку та контролю на федеральному рівні, в тому числі і в органи ФСБ РФ.

Федеральна служба по екологічному, технологічному і атомному нагляду, Федеральна служба по нагляду у сфері захисту прав споживачів і благополуччя людини, Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації і ФСБ РФ в межах своїх повноважень здійснюють державне регулювання ядерної, радіаційної, технічної та пожежної безпеки при функціонуванні системи обліку та контролю.

Міністерство внутрішніх справ Російської Федерації і Федеральна служба безпеки Російської Федерації в межах своїх повноважень проводять відповідну діяльність по виявленню, попередженню, припиненню і розкриттю незаконних дій щодо радіоактивних речовин і радіоактивних відходів.

Таким чином, основною функцією органів ФСБ при здійсненні екологічних функцій є твердження пунктів пропуску через державний кордон Російської Федерації, через які допускається транскордонне переміщення відходів.

За порушення правил транскордонного переміщення відходів органи ФСБ РФ притягують винних до адміністративної та кримінальної відповідальності.

 
Якщо Ви помітили помилку в тексті, виділіть слово та натисніть Shift + Enter
< Попередня   ЗМІСТ   Наступна >
 
Предмети
Агропромисловість
Банківська справа
БЖД
Бухоблік і аудит
География
Документоведение
Естествознание
Журналистика
Информатика
История
Культурология
Литература
Логика
Логистика
Маркетинг
Математика, хімія, физика
Медицина
Менеджмент
Недвижимость
Педагогика
Политология
Право
Психология
Религиоведение
Социология
Статистика
Страхове дело
Техника
Товароведение
Туризм
Философия
Финансы
Экология
Экономика
Етика і естетика
Інше